海外生子不能自動獲得美國公民身份？

“所有在美國出生或者入籍并受其管轄的人，都是美國和他們所居住州的公民”。很多年后，出現(xiàn)了“定錨嬰兒”（anchorbaby）和“生育旅游”（birthtourism）等現(xiàn)象，也出現(xiàn)了一位多次清楚說明自己想要通過行政令廢除此憲法效力的的總統(tǒng)。

特朗普在2016年競選總統(tǒng)時(shí)就已提出“廢除”出生公民權(quán)的意愿，且在去年中期選舉時(shí)重提此事。

行政令能夠“推翻”憲法？

按特朗普的思路，“第14修正案”僅僅是150年前為解決黑奴子女的公民身份而設(shè)，僅此而已。它并不表示只要出生在美國就可以自動成為美國公民，如此產(chǎn)生“出生公民權(quán)”的理解是錯(cuò)誤的，不符合修正案的原意，且已成為非法移民濫用美國移民體系的強(qiáng)大借口。特朗普提出，美國并沒有必須實(shí)行“出生公民權(quán)”的法律或道德要求。

所以，特朗普并不承認(rèn)想“推翻”憲法，而是想要嚴(yán)格地“執(zhí)行憲法”。實(shí)際上，美國國會在1958年時(shí)就賦予所有總統(tǒng)權(quán)力，可以通過“總統(tǒng)公告”的方式提出類似以前的“旅行禁令”這樣的“涉外”命令。

特朗普先是認(rèn)為自己只要簽署總統(tǒng)行政令就可以達(dá)成廢除“出生公民權(quán)”而非否定“憲法第14修正案”的目的，后來又稍留退路地說會以“某種方式”來廢除。也許，較后的表現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)是由聯(lián)邦較高法院宣判“14修正案”不適用非法移民等特定人群而告成功。

美國并不是其中的實(shí)際上存在“出生公民權(quán)”的國家，加拿大也是，還有更多的30多個(gè)國家也是。但英國和澳洲的原則有所不同，父母必須至少一方是其公民或永久居民。這點(diǎn)要求就是特朗普想要的。

哪些人受到影響

很明顯，一旦特朗普在取締出生公民權(quán)上成功，兩類人在美國所生的孩子即可能不會再能自動獲得美國國籍，一是非法移民來美的外國人，二是來美做“生育旅游”的外國人。

約五年前，據(jù)BBC的一篇報(bào)道，美國違法移民在美產(chǎn)子的比例就占到所有新生兒的7%，其中大部分來自南美。至于“生育旅游”，美國移民研究中心估計(jì)，每年外國人會來美國生下3.5-4萬名嬰兒。

特朗普言語之中的目標(biāo)，設(shè)定的主要是非法移民，還沒有任何細(xì)節(jié)可以顯示是否合法來美人員所生子女是否會受到影響，其中包括“生育旅游”人員。

特朗普的反移民背景

移民問題一直是美國政治中較能打動選民的話題之一。在去年的中期選舉中，移民問題是特朗普支持者們的第二大關(guān)切，僅次經(jīng)濟(jì)問題。

從2016年競選總統(tǒng)，特朗普就以“高筑墻”和“嚴(yán)打非法移民”為主要方針，在移民問題上獲得很多支持。如果他追求連任，看準(zhǔn)這個(gè)選民訴求繼續(xù)在移民問題上發(fā)力也是情理之中。雖然對總統(tǒng)能否以行政命令廢除出生公民權(quán)仍存爭議，但此時(shí)升高調(diào)門將吸引到部分選民的支持。

如果特朗普成功，美國就會出現(xiàn)這樣的想象，同是出生在美國，但有些孩子從一出生就不能享受平等公民權(quán)。畢竟在美國有著很大的“非法移民”存量。

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往“出生公民權(quán)”的相反方向走，就遇到了“美國人海外生子自動獲得公民權(quán)”的問題。

較近，特朗普政府推出了一項(xiàng)高度“技術(shù)性”的政策，對一部分美國現(xiàn)役軍人和聯(lián)邦雇員在海外生下的子女的公民身份產(chǎn)生了影響。

一些“突發(fā)”新聞聳動性地說，這個(gè)新政，就意味著這些子女不能自動獲得美國公民身份了。但政府人員對此的解釋是，只有極個(gè)別情況的子女公民身份受到新政影響，如政府工作人員或軍人在海外收養(yǎng)的、出生時(shí)父母不是美國公民的、因父母本身就不符合居住要求而無法自動傳遞公民身份的等。

雖然去年美國國務(wù)院向海外美國人發(fā)出了64500多份出生報(bào)告，但美國公民及移民服務(wù)局估計(jì)這項(xiàng)將于10月29日生效的新政策每年也只會影響到20至25人。美國國防部表示，受該政策影響的駐外軍人每年不會超過100人。

根據(jù)聯(lián)邦法律，大多數(shù)美國公民生的孩子都可以自動獲得公民身份，就算是孩子生在國外也一樣。新政策只是要求那些本來就不能自動傳承公民身份的父母在為海外出生子女申請公民身份時(shí)需要走新程序和填新表格而已。

的原意是為了解決移民局和國務(wù)院之間長期存在的矛盾，影響面極小，那些“特朗普取消駐外軍人海外生子公民權(quán)、海外美國公民子女難獲美國公民身份”等說法都是不正確的，只是新聞報(bào)道上的混淆。

在美國，移民局（USCIS）可以頒發(fā)公民身份證，國務(wù)院可以頒發(fā)投資入籍，兩家常出現(xiàn)法律實(shí)施上的矛盾，這個(gè)新政也只是為了解決他們政府部門之間的協(xié)調(diào)問題，和“出生公民權(quán)”沒有關(guān)聯(lián)，和特朗普想要取消“出生公民權(quán)”的努力也無關(guān)聯(lián)。

美籍華人回國生子

不管怎樣，如果符合移民法第301和309條的要求，美國父母在海外生出的孩子在出生時(shí)自動成為美國公民，可以簡單地從美國使領(lǐng)館領(lǐng)取投資入籍或“海外出生領(lǐng)事報(bào)告”。如美籍華人在中國生出小孩，該如何確定小孩是否具有美國公民資格，美國駐華大使館對此的官方說明是：

對于婚生子女，父母雙方都是美國公民的，小孩在美國境外或其屬地出生，可以獲得公民身份，但父母其中至少一方須在小孩出生之前在美國或者其屬地居住過（無具體居住時(shí)間要求）；

父母其中一方是美國公民而另一方為其他國籍公民的，可以獲得公民身份，但須提交其美籍父母方的小孩出生之前在美國境內(nèi)或其屬地實(shí)際居住滿5年的證據(jù)，其中至少2年是在其年滿14歲以后。

對于非婚生子女，美籍母親在美國境外或其屬地生育的非婚生子女，美籍母親須在美國境內(nèi)或其屬地連續(xù)居住一年，且必須提交在孩子出生之前在美國或其屬地連續(xù)居住至少一年的證據(jù)。被美國政府、軍方或者作為美國政府、軍隊(duì)雇員的家屬派駐海外的時(shí)間可以計(jì)算為在美國的實(shí)際居住時(shí)間。

美籍父親和外籍母親在海外生育的非婚生子女，美籍父親必須提交其在美國境內(nèi)或其屬地居住5年的證據(jù)，其中至少2年是在其滿14歲以后。在美居住的時(shí)間必須是在小孩出生之前。美籍父親還須提交承認(rèn)父子父女關(guān)系的書面聲明和宣誓愿意為孩子提供經(jīng)濟(jì)支持直至其年滿18周歲的文件。

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