據(jù)美國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美國(guó)較高法院1月27日裁定，允許特朗普政府推動(dòng)旨在避免外籍人士申請(qǐng)移民造成“公共負(fù)擔(dān)”的政策新規(guī)。

位于紐約的聯(lián)邦區(qū)域法院原本對(duì)特朗普政府政策下達(dá)禁止令，但較高法院裁決出爐之后，移民政策新規(guī)便得以上路實(shí)施。

如今，全美除了伊利諾州外，基于公共負(fù)擔(dān)理由不予受理的較終規(guī)則已生效。

USCIS指出，該較終規(guī)則不僅適用于判斷綠卡申請(qǐng)者未來是否會(huì)成為公共負(fù)擔(dān)，也適用于身份轉(zhuǎn)換申請(qǐng)者。

若想延期或轉(zhuǎn)換非移民身份，要證明自己自獲得非移民身份起未接收過公共福利。

1白宮：新規(guī)的目的是保護(hù)美國(guó)納稅人

說起來，“公共負(fù)擔(dān)”新規(guī)的推出也是經(jīng)歷了一波三折。

去年8月，特朗普政府推出了這項(xiàng)新規(guī)，本來應(yīng)該在去年10月就要正式實(shí)施，但是因?yàn)樵獾搅思~約州、佛蒙特州、康涅狄格州等多個(gè)地方聯(lián)邦法院和一些移民權(quán)利組織的反對(duì)，紐約南區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院批準(zhǔn)了初步禁令，阻止了這項(xiàng)原本要在2019年10月15日生效的新法規(guī)。

不過，時(shí)隔3個(gè)多月后，今年1月份，特朗普政府提出的這項(xiàng)新規(guī)又得到了較高法院的支持，美國(guó)較高法院以5:4的裁決通過了特朗普政府要求解除“公共負(fù)擔(dān)”新政禁止令的上訴。

白宮新聞秘書斯蒂芬妮·格里沙姆在一份聲明中說白宮對(duì)較高法院的裁決感到很滿意。

斯蒂芬妮·格里沙姆稱：“這項(xiàng)較終規(guī)定將保護(hù)辛勤工作的美國(guó)納稅人，保障真正有需要的美國(guó)人的福利計(jì)劃，減少聯(lián)邦赤字，并重新確立基本法律原則，即新加入我們社會(huì)的人應(yīng)在財(cái)政上自給自足，而不是大量依賴于美國(guó)納稅人?！?/p>

美國(guó)國(guó)土安全部USCIS高級(jí)官員肯·庫(kù)奇內(nèi)利也表示：“自給自足是美國(guó)的核心價(jià)值觀，幾個(gè)世紀(jì)以來一直是移民法的一部分。特朗普總統(tǒng)呼吁那些尋求來美國(guó)或留在美國(guó)的人，依靠自己的資源、家庭和社區(qū)通過自給自足，促進(jìn)移民成功，從而保護(hù)美國(guó)的納稅人?！?/p>

總而言之，特朗普政府是希望通過新規(guī)減少外國(guó)申請(qǐng)人給美國(guó)納稅人造成社會(huì)公共負(fù)擔(dān)。

新規(guī)可能會(huì)改變未來美國(guó)移民群體的構(gòu)成，對(duì)于經(jīng)濟(jì)能力欠佳可能依賴美國(guó)公共福利的申請(qǐng)人會(huì)造成一定的影響，而對(duì)于高收入、高學(xué)歷、高技術(shù)的申請(qǐng)人，美國(guó)移民局依然是歡迎的。

2如何定義公共負(fù)擔(dān)？

USCIS會(huì)根據(jù)新規(guī)對(duì)綠卡申請(qǐng)者：年齡、健康情況、收入、教育和技能等因素進(jìn)行審查。

從而來判斷其未來是否會(huì)成為“公共負(fù)擔(dān)”，以決定是否通過綠卡申請(qǐng)。

也就是美國(guó)只歡迎自給自足的新移民。

川普政府2018年宣布改變“公共負(fù)擔(dān)”定義：

→社會(huì)安全補(bǔ)助金

→家庭急救金

→醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃及糧食券等福利，都納入公共負(fù)擔(dān)

若移民在申請(qǐng)綠卡前36個(gè)月內(nèi)，領(lǐng)取超過一項(xiàng)以上公共福利超過12個(gè)月，將難以獲得綠卡。

這項(xiàng)移民新規(guī)定，將更有利于受過教育和經(jīng)濟(jì)條件較好的申請(qǐng)人獲得美國(guó)綠卡，改善美國(guó)的移民構(gòu)成。但也將對(duì)眾多華人移民造成重大影響。

3新規(guī)適用哪些人群？

“公共負(fù)擔(dān)”新規(guī)的考察范圍不僅包括所有的移民類申請(qǐng)，所有非移民類簽證在申請(qǐng)時(shí)也都需要證明“在美國(guó)居留期間經(jīng)濟(jì)上要能夠自給自足、不會(huì)成為公眾負(fù)擔(dān)”。

這些考察對(duì)象包括：

B-1/B-2、E類簽證、F-1、H-1B、H-4、L-1、L-2、O-1、O-3、TN簽證等。

另外，EB-1、EB-2、EB-3這樣的職業(yè)移民綠卡申請(qǐng)?jiān)谶f交I-485身份轉(zhuǎn)換時(shí)，也需要有類似證明。

所有在美國(guó)申請(qǐng)身份延期、身份轉(zhuǎn)換的非移民類簽證都會(huì)面臨“公共負(fù)擔(dān)”的考察。

4哪些情況會(huì)造成“公共負(fù)擔(dān)”？

具體的公共福利包括：任何現(xiàn)金收入福利、補(bǔ)充社安收入、有需要的家庭臨時(shí)協(xié)助、糧食券、住房補(bǔ)助、長(zhǎng)期護(hù)理、醫(yī)療補(bǔ)助（Medicaid白卡，21歲以下的個(gè)人及孕婦或產(chǎn)后60天獲得的福利除外）等。

持有合法身份證件已經(jīng)在美國(guó)定居的新移民，在申請(qǐng)美國(guó)綠卡之前如果經(jīng)常申請(qǐng)公共福利，也有可能被列為“公共負(fù)擔(dān)”。

不過，美國(guó)紐約移民聯(lián)盟發(fā)文稱，民眾無需過度恐慌。已經(jīng)在使用公共福利，并不代表使用對(duì)象一定被會(huì)判別為“公共負(fù)擔(dān)”。

NYIC建議，如果會(huì)受到影響的公共福利使用對(duì)象的子女是美國(guó)公民，那么這些對(duì)象可以代表自己的子女申請(qǐng)這些公共福利，以減少使用這些公共福利帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，“公共負(fù)擔(dān)”新規(guī)沒有追溯性，僅適用于2020年2月24日之后提交的公共福利申請(qǐng)，在此之前已在移民局提交等待處理的申請(qǐng)，或在規(guī)則生效日期前加蓋郵戳寄走的申請(qǐng)，并不受新規(guī)的約束。

5不視為占用公共福利的情況和人群

新規(guī)雖然很嚴(yán)苛，但也規(guī)定了一些可以豁免的人群，主要包括：

1、現(xiàn)役美國(guó)軍人。如果你曾經(jīng)享受過福利，現(xiàn)在又在軍中服役的話，可以得到豁免。

2、難民和政治庇護(hù)申請(qǐng)者，可以得到豁免。（但是需要說明的是，想通過難民和政治庇護(hù)申請(qǐng)是非常難的，美國(guó)2019年政庇拒絕率達(dá)到了71%！即便已經(jīng)通過政治庇護(hù)取得了綠卡，也可能遭移民局重審。這條路幾乎行不通）

3、21歲以下的外國(guó)人使用Medicaid醫(yī)療福利，可以得到豁免。

4、孕婦在懷孕和分娩后60天所接受的福利，可以得到豁免。

5、MedicarePartD所規(guī)定的低收入補(bǔ)貼，不視為公共福利。

6、緊急醫(yī)療援助、學(xué)校午餐計(jì)劃、寄養(yǎng)或收養(yǎng)兒童、學(xué)生貸款、食物派送、流浪漢收容所和救災(zāi)援助，不會(huì)視為公共福利。

另外，美國(guó)移民局并不是單一的只根據(jù)新規(guī)要求審核是否構(gòu)成“公共負(fù)擔(dān)”，還會(huì)將年齡、健康狀況、收入、教育程度和技能等因素納入考核。

即便申請(qǐng)人使用過公共福利，移民局在判定申請(qǐng)人未來是否會(huì)成為公共負(fù)擔(dān)時(shí)，也需要從以上多方面因素衡量比重從而較終做出決定。

6禁止在伊利諾州實(shí)施

雖然，這種政策還在較下級(jí)法院打官司，可是大法官以5票對(duì)4票做成裁決，推翻阻止新標(biāo)準(zhǔn)生效的較后一項(xiàng)司法命令。

有批評(píng)者認(rèn)為，新規(guī)針對(duì)來自非英語為母語的低收入移民群體，將為這個(gè)群體制造更多負(fù)擔(dān)。

較高法院的裁決推翻一名法官，禁止政府在伊利諾州施行新標(biāo)準(zhǔn)的禁制令。

大法官上個(gè)月也以5票對(duì)4票，推翻紐約一名法官禁止在美國(guó)其他地方施行新規(guī)定的禁制令。

四名自由派大法官，在這兩項(xiàng)表決中都投反對(duì)派。

批評(píng)者還表示，新規(guī)會(huì)危害移民家庭的健康和安全，包括在美國(guó)出生并擁有美國(guó)公民權(quán)的孩子，也可能對(duì)州和地方政府、企業(yè)、醫(yī)院、糧食銀行造成數(shù)百萬美元計(jì)的緊急醫(yī)療開支和其他費(fèi)用。

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